平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2024〕52號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《平陽縣大孵化器集群運行與管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

平陽縣人民政府辦公室

2024年9月10日

（此件公開發(fā)布）

平陽縣大孵化器集群運行與管理辦法（試行）

為規(guī)范平陽縣國有眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、科創(chuàng)園等管理，促進我縣大孵化器集群健康發(fā)展，充分發(fā)揮大孵化器集群綜合服務功能，推動我縣高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快建設省級科技強縣。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合我縣實際，特制定本辦法。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施省市“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，推進高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)構建更有效率的企業(yè)全生命周期的科技企業(yè)孵化服務體系，不斷提高大孵化器集群服務能力和孵化成效，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合、線上與線下結合、投資與孵化結合，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全力打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

二、大孵化器集群組成 ? ? （一）眾創(chuàng)空間。眾創(chuàng)空間是指為滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，提供工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間，積極利用眾籌、眾扶、眾包等新手段，以社會化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡化為服務特色，實現(xiàn)低成本、便利化、全要素、開放式運營的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（二）科技企業(yè)孵化器。科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）是以促進科技成果轉(zhuǎn)化，為初創(chuàng)型中小微企業(yè)提供物理空間、共享設施和專業(yè)化服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。

（三）科技企業(yè)加速器。科技企業(yè)加速器(以下簡稱“加速器”)是以高成長科技企業(yè)為服務對象，提供滿足企業(yè)加速成長的發(fā)展空間，配備專業(yè)技術平臺，提供企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的技術研發(fā)、資本對接、市場拓展等深層次孵化服務，加速科技企業(yè)做大做強。

（四）科技企業(yè)創(chuàng)新園。科技企業(yè)創(chuàng)新園（以下簡稱科創(chuàng)園）是以規(guī)模以上科技企業(yè)為服務對象，聚焦我縣重點產(chǎn)業(yè)領域，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，通過共享資源，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)聚集力，有效推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三、大孵化器集群運營管理

（一）眾創(chuàng)空間。

1.入駐對象和條件

眾創(chuàng)空間主要服務于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，其中主要包括以技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為特征的創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)公司或從事軟件開發(fā)、硬件研發(fā)、創(chuàng)意設計的創(chuàng)客群體及其他群體，同時還應具備以下條件中至少1條：

（1）屬于畢業(yè)五年內(nèi)大學畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目；

（2）擁有一年以上企業(yè)管理經(jīng)驗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者項目；

（3）高校院所、科研機構科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目；

（4）其它擁有一個比較成熟、可行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方案項目。

2.入駐審批程序

（1）入駐申請：申請入駐的企業(yè)（團隊）向眾創(chuàng)空間運營管理機構提交申請表及相關佐證材料。運營管理機構負責對申報入駐材料的審核工作。

（2）入駐報備：運營管理機構負責對審核通過的項目報縣委科技創(chuàng)新委員會辦公室備案。

（3）簽訂入駐協(xié)議：運營管理機構與入駐的企業(yè)（團隊）簽訂入駐協(xié)議。

3.扶持政策

（1）按實際入駐人員每人不超過10平方米，單個企業(yè)（團隊）不超過50平方米免租金，予以提供物理空間支持，超出部分原則上場地租金按市場價收取；

（2）入駐期一般不超過24個月，對入駐期滿且具有繼續(xù)孵化需要的企業(yè)，可擇優(yōu)推薦入駐孵化器進一步孵化。

（3）對入駐期滿，但達不到入駐孵化器條件的，仍需入駐在眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)，不再享受場地租金優(yōu)惠支持，場地租金原則上按不低于市場價收取。

（二）孵化器。

1.入駐對象和條件

入駐企業(yè)主要從事新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務，處于種子期、初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，同時還應具備以下條件：

（1）申請入駐時成立時間不超過24個月。

（2）孵化項目屬高新技術或具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新開發(fā)項目，且技術先進或與現(xiàn)有技術對比有明顯的進步。

（3）孵化項目符合地方產(chǎn)業(yè)政策導向，符合環(huán)保要求。

（4）孵化項目具有較好的市場潛力和商品化、產(chǎn)業(yè)化前景。

（5）企業(yè)負責人熟悉本項目技術，具有實施轉(zhuǎn)化本項目技術的能力。

（6）企業(yè)具有一定數(shù)量的科技人員和研發(fā)力量。

2.入孵程序

（1）入駐申請：申請入孵的企業(yè)（團隊）向孵化器運營管理機構提交申請表及相關佐證材料。孵化器運營管理機構負責對申報入孵材料的初審工作。

（2）部門聯(lián)審：孵化器運營管理機構對初審合格的項目，適時召集經(jīng)信、科技、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關部門召開項目準入部門聯(lián)合評審會議，必要時可邀請1-2名專家參與聯(lián)審。對不符合國家、省、市、縣現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策及準入條件、環(huán)保法律法規(guī)項目的，實行一票否決。

（3）縣委科技創(chuàng)新委員會辦公室對部門聯(lián)審通過的企業(yè)發(fā)放《平陽縣科技企業(yè)孵化器入孵項目準入通知書》，企業(yè)30天內(nèi)憑《平陽縣科技企業(yè)孵化器入孵項目準入通知書》與孵化器運營管理機構簽訂入駐孵化協(xié)議，按協(xié)議約定入駐孵化，逾期未辦理入駐協(xié)議的，以自動取消入駐資格處理。

3.孵化畢業(yè)

（1）畢業(yè)企業(yè)應至少符合以下標準之一：

①經(jīng)國家備案通過的高新技術企業(yè)；

②連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過1000萬元；

③被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌。

（2）孵化器畢業(yè)企業(yè)在搬離孵化器前應向孵化器運營管理機構提交企業(yè)在孵期間年度會計報表、高新技術企業(yè)認定證書、天使投資或風險投資等有關材料，經(jīng)縣委科技創(chuàng)新委員會辦公室審核后出具孵化器畢業(yè)企業(yè)證書。畢業(yè)企業(yè)在平陽購買或租賃廠房的，縣有關部門應為其落戶加速器、小微園、科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園等提供幫助。

（3）對孵化期滿、達到畢業(yè)標準的企業(yè)，由于客觀原因還需留在孵化器繼續(xù)孵化成長的，須提前3個月向運營機構遞交申請報告、年度會計報表和納稅證明等材料，由運營機構出具審查意見后，再報縣委科技創(chuàng)新委員會辦公室核查同意后方可繼續(xù)入駐孵化成長。企業(yè)孵化延長期最長一般不超過2年，孵化延長期內(nèi)企業(yè)不再享受孵化場地租金優(yōu)惠政策支持，場地租金按市場價收取。

（4）孵化企業(yè)在孵化期間沒有發(fā)展、繼續(xù)孵化確有困難的，孵化器運營管理機構可以勸其退出孵化器，提前終止相關協(xié)議。

（5）對孵化期已滿仍未達到畢業(yè)標準的企業(yè)，辦理肄業(yè)手續(xù)，終止孵化協(xié)議并在1個月內(nèi)搬離孵化器。

4.扶持政策

（1）給予孵化期內(nèi)企業(yè)低房租支持，原則上按不高于當年市場價的50%收取，孵化面積一般不超過1500平方米。對屬于軟件服務業(yè)、集成電路、芯片等領域且具有很好市場前景的孵化項目，報平陽縣委科技創(chuàng)新委員會會議審議后可以提供免租金支持。

（2）對E類以上人才領銜項目，達到協(xié)議約定的經(jīng)濟指標的，給予免租金支持。

（3）孵化期限一般不超過48個月，技術領域為軟件服務業(yè)、生物醫(yī)藥、集成電路的企業(yè)，孵化期限不超過60個月。孵化期限內(nèi)通過省級科技型中小企業(yè)認定的，給予孵化期限延長6個月支持，廠房租金按孵化期內(nèi)企業(yè)標準收取。

（三）加速器。

1.入駐對象和條件

企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品范圍符合科技部發(fā)布的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》中明確的國家重點支持的高新技術領域，擁有自主知識產(chǎn)權，同時還應具備以下條件中至少1條：

（1）上一年度營業(yè)總收入超過1000萬元且研究開發(fā)費用總額占同期營業(yè)收入總額的比例不低于3%的省級及以上科技型企業(yè)。

（2）經(jīng)國家備案通過的高新技術企業(yè)。

（3）屬于孵化器畢業(yè)企業(yè)或外地引進的優(yōu)勢企業(yè)（項目）。

（4）屬于E類以上人才領銜項目。

2.入駐審批程序

（1）入駐申請：申請入駐的企業(yè)（團隊）向加速器運營管理機構提交申請表及相關佐證材料。加速器運營管理機構負責對申報入駐材料的初審工作。 ? ? （2）部門聯(lián)審：加速器運營管理機構對初審合格的項目，適時召集經(jīng)信、科技、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務等有關部門召開項目準入部門聯(lián)合評審會議，必要時可邀請1-2名專家參與聯(lián)審。對不符合國家、省、市、縣現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策及準入條件、環(huán)保法律法規(guī)項目的，實行一票否決。 ? ? （3）縣委科技創(chuàng)新委員會辦公室對部門聯(lián)審通過的企業(yè)發(fā)放《平陽縣科技企業(yè)加速器入駐項目準入通知書》，企業(yè)30天內(nèi)憑《平陽縣科技企業(yè)加速器入駐項目準入通知書》與加速器運營管理機構簽訂入駐協(xié)議，按協(xié)議約定入駐，逾期未辦理入駐協(xié)議的，以自動取消入駐資格處理。 ? ? ?3.加速畢業(yè)

（1）畢業(yè)企業(yè)應至少符合以下標準之一：

①年營業(yè)收入超過2000萬元，且研究開發(fā)費用總額占營業(yè)收入總額的比例不低于3%；

②在新三板掛牌；

③獲評省級及以上專精特新企業(yè)。

（2）加速器畢業(yè)企業(yè)在搬離加速器前應向加速器運營管理機構提交企業(yè)加速期間年度會計報表、國內(nèi)外資本市場掛牌、專精特新企業(yè)認定證書等有關材料，經(jīng)縣委科技創(chuàng)新委員會辦公室審核后出具加速器畢業(yè)企業(yè)證書。畢業(yè)企業(yè)在平陽購買或租賃廠房的，縣有關部門應為其落戶小微園、科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園等提供幫助。

（3）對加速期滿、達到畢業(yè)標準的企業(yè)，由于客觀原因還需留在加速器繼續(xù)成長的，須提前3個月向運營機構遞交申請報告、年度會計報表和納稅證明等材料，由運營機構出具審查意見后，再報縣委科技創(chuàng)新委員會辦公室核查同意后方可繼續(xù)入駐。企業(yè)加速延長期最長一般不超過2年，加速延長期內(nèi)企業(yè)不再享受場地租金優(yōu)惠政策支持，場地租金一般按市場價120%收取。對達到每平方米年銷售產(chǎn)值12000元（含）以上的企業(yè)，場地租金可按市場價收取。

（4）孵化企業(yè)在加速期間沒有發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營狀況困難的，加速器運營管理機構可以勸其退出加速器，提前終止相關協(xié)議。

（5）對加速期已滿仍未達到畢業(yè)標準的企業(yè)，辦理肄業(yè)手續(xù)，終止孵化協(xié)議并在1個月內(nèi)搬離加速器。

3.扶持政策

（1）一般入駐企業(yè)加速期限原則不超過60個月，單個企業(yè)入駐面積一般不超過5000平方米。加速期內(nèi)企業(yè)場地租金根據(jù)建筑面積計算，并享受如下租金優(yōu)惠政策（采取先全額預收后返回進行決算）：

①每平方米年營業(yè)收入12000元以上的企業(yè)，租金按市場價的40%收取。

②每平方米年營業(yè)收入8000-12000元（含）的企業(yè)，租金按市場價的60%收取。

③每平方米年營業(yè)收入5000-8000元（含）的企業(yè)，租金按市場價的80%收取。

④每平方米年營業(yè)收入5000元（含）以下的企業(yè)，租金按市場價收取。

（2）對E類以上人才領銜項目，達到協(xié)議約定的經(jīng)濟指標的，給予60個月以內(nèi)免租金支持。

（四）科創(chuàng)園。

1.入駐對象和條件

企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品范圍符合科技部發(fā)布的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》中明確的國家重點支持的高新技術領域，擁有自主知識產(chǎn)權，上一年度營業(yè)總收入超過2000萬元，且研究開發(fā)費用總額占營業(yè)收入總額的比例不低于3%，同時還應具備以下條件中至少1條：

（1）被認定為高新技術企業(yè)或?qū)＞匦屡嘤髽I(yè)。

（2）屬于孵化器、加速器畢業(yè)企業(yè)或引進外地的優(yōu)勢企業(yè)（項目）。

2.扶持政策

（1）給予一般入駐企業(yè)場地租金按市場價的80%收取，租期最長為3年。

（2）屬于E類以上人才領銜項目，達到協(xié)議約定的經(jīng)濟指標的，給予免租金支持。

四、企業(yè)管理

（一）物業(yè)管理。由園區(qū)運營機構聘請專業(yè)物業(yè)管理機構承擔物業(yè)管理，并按國家行業(yè)規(guī)定標準收取物業(yè)管理費。

（二）交費時間。場地租金和物業(yè)費須每年交納一次，首次費用采取先簽訂協(xié)議、交齊費用再交鑰匙的流程進行，次年租金在首期費用到期前10天內(nèi)交清。

（三）廠房交付。在租賃期滿或提前終止時，入駐企業(yè)應將租賃廠房以交付時的狀態(tài)或經(jīng)園區(qū)運營機構審批同意的交付狀態(tài)如期交還，同時應交出租賃廠房的所有鑰匙，搬走可移動的裝置、設備等屬于入駐方的物品。為使該廠房處于可出租狀態(tài)，有關搬走物品或重新安裝或恢復該廠房交付時狀態(tài)的一切費用由入駐方承擔。

（四）合法經(jīng)營。入駐企業(yè)須遵守國家法律、法規(guī)和政策，合法經(jīng)營，在營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，依法繳納各類相關稅費，認真履行社會責任。

（五）規(guī)范管理。入駐企業(yè)應當遵守園區(qū)的各項規(guī)章制度，遵守入駐協(xié)議有關約定，按時繳納各項場地租金、物業(yè)管理費等，自覺配合園區(qū)安全生產(chǎn)、疫情防控、運營管理等日常工作。

（六）其他。發(fā)生以下情況之一的入駐企業(yè)，園區(qū)運營管理機構有權提前終止場地租賃關系，通知其在規(guī)定時間內(nèi)搬離園區(qū)：

（1）拖欠場地租金、物業(yè)費，沒有及時足額上交；

（2）違反國家有關法律法規(guī)或政策規(guī)定;

（3）超出規(guī)定的孵化培育范圍，從事與高新技術產(chǎn)品或服務無關的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動的；

（4）隱瞞真實情況，弄虛作假，損害國家、集體或他人合法利益的；

（5）違反本管理辦法和入駐協(xié)議有關規(guī)定，情節(jié)嚴重的。

五、其它規(guī)定

（一）租金定價。眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科創(chuàng)園等場地租金市場定價，由園區(qū)運營機構經(jīng)第三方機構評估后提出，報縣委科技創(chuàng)新委員會辦公室確定。

（二）支持公共技術平臺建設。對政府引進或孵化基地合作共建并入駐在眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科創(chuàng)園內(nèi)的公共技術服務平臺可給予免租金支持。

（三）支持高層次人才項目落地孵化。對ABC類人才帶項目落地平陽并入駐眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科創(chuàng)園，報縣委科技創(chuàng)新委員會審議后可以提供4年免租金支持。

（四）支持公共服務機構入駐。對常駐在孵化基地內(nèi)的科技中介、科技培訓、金融服務等公共服務機構，其場地租金可按不高于當年市場價的50%收取。

六、保障措施

（一）組織領導。在縣委、縣政府的領導下，縣科技局作為牽頭負責單位，會同縣委組織部（人才辦）、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣財政局、縣人力社保局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局平陽分局、縣金融工作服務中心、縣投資促進服務中心、平陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣稅務局等部門單位，按照各自職責，形成合力，共同推進大孵化器集群建設發(fā)展。

（二）服務管理。大孵化器集群運營管理機構要不斷提高公共服務和經(jīng)營管理水平，針對入孵企業(yè)開展管理、技術、人才培訓，提供各類科技咨詢、論證交流、科技培訓等綜合服務。

本辦法自2024年10月13日起施行，《平陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)平陽縣科技企業(yè)孵化器運行與管理辦法的通知》（平政辦〔2023〕70號）同時廢止。本辦法適用于政府性眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科創(chuàng)園的運行與管理，與政府合作共建的孵化載體，按合作協(xié)議約定執(zhí)行。本政策施行過程中如遇上級法律法規(guī)和重大政策變化，按上級有關規(guī)定和政策執(zhí)行。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。

平陽縣人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年9月12日印發(fā)