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平陽縣人民政府文件 平政發(fā)〔2023〕49號 平陽縣人民政府 印發(fā)關于推動經濟高質量發(fā)展若干政策的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位： 現將《關于推動經濟高質量發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。 平陽縣人民政府 2023年3月24日 （此件公開發(fā)布） 關于推動經濟高質量發(fā)展的若干政策 為深入貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，進一步提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預期，加強各類政策協同，推動平陽經濟高質量發(fā)展，實現質的有效提升和量的合理增長，根據《浙江省人民政府印發(fā)關于推動經濟高質量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2023〕2號）、《溫州市人民政府印發(fā)關于推動經濟高質量發(fā)展若干政策的通知》（溫政發(fā)〔2023〕5號），結合我縣實際，現制定以下政策。 一、擴大有效投資政策（由縣發(fā)改局牽頭實施） 聚焦重大基礎設施、重大民生、重大產業(yè)等領域，著力推進引領性、支撐性重大項目，2023年，確保276個實施類重點項目完成投資超277億元，力爭全年固定資產投資增長12%以上，總量達到326億元左右。 1.加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設、激發(fā)全社會投資活力，縣財政2023年預算安排7.12億元。其中，科技創(chuàng)新強基領域資金2748萬元、綜合交通領域資金2.08億元、民生設施領域資金1.38億元、先進制造業(yè)技術改造資金4100萬元、水網提升安瀾領域資金2.98億元。 2.向上爭取資金支持。爭取國家、省各類專項資金支持重大項目建設，確保2023年累計儲備專項債券項目資金需求40億元。開展專項債項目常態(tài)化儲備，加大對已發(fā)行債券資金使用進度的督促力度，盡快形成實物工作量。做好設備更新改造項目儲備和貸款投放，更好承接國家政策性開發(fā)性金融工具政策。 3.加強土地要素保障。2023年，確保全縣建設用地供應總量3000畝，爭取新增建設用地計劃指標1000畝以上，爭取林地占用定額指標250畝。建立健全新增建設用地項目儲備庫，促進資源精準配置和要素精準保障；積極爭取省市耕地占補統籌指標及跨省增減掛鉤節(jié)余指標、省重大產業(yè)項目預支獎勵新增建設用地計劃指標。優(yōu)先保障民生、基礎設施、產業(yè)項目和鄉(xiāng)村振興建設項目等用地需求。 4.加強用能要素保障。重點保障重大產業(yè)項目能耗指標，積極爭取“十四五”新增能耗跨年度跨地區(qū)統籌指標。對年度新增可再生能源電力消費量可用于項目能耗平衡。2023年，爭取騰出用能空間5千噸標準煤。對通過淘汰落后產能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，經第三方機構確權后，可用于平衡重大產業(yè)項目用能需求。 5.支持推進重點領域投資。加快電源、電網、油氣儲運等重大能源項目建設，力爭2023年完成能源項目投資3億元。落實溫州市統籌推進能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價工作三年行動，加快海上風電項目、大型集中式光伏項目開發(fā)建設，繼續(xù)推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。2023年，力爭平陽1號海上風電項目開工，光伏裝機容量增加20萬千瓦。強化存量資產盤活，支持符合條件的高速公路、水利等項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。 6.支持建筑業(yè)高質量發(fā)展。加快出臺建筑業(yè)扶持政策，進一步強化財政激勵，做大做強我縣建筑業(yè)。著力營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，不斷提升我縣建筑業(yè)的外向拓展能力、經營管理水平、科技進步水平、節(jié)能降耗水平和行業(yè)管理水平，打造平陽建筑區(qū)域品牌，促進平陽縣建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2023年，全縣力爭實現建筑業(yè)總產值110億元。 二、科技創(chuàng)新政策（由縣科技局牽頭實施） 深入實施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，積極融入省“315”科技創(chuàng)新體系布局，落實市科技創(chuàng)新“八大抓手”，重點在高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關鍵核心技術攻關、科技企業(yè)培育等方面加大支持力度，支撐引領產業(yè)高質量發(fā)展。2023年，力爭全縣研發(fā)投入強度達2.1%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占營業(yè)收入比重達3.1%左右。 7.強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，縣財政2023年預算安排1.22億元。其中，科創(chuàng)平臺資金2016萬元，研發(fā)后補助資金2853萬元，高新技術發(fā)展專項資金2613萬元，人才發(fā)展專項資金2200萬元，引進人才政策獎補資金2485萬元。 8.提升金融服務科技創(chuàng)新能力。用好科技創(chuàng)新再貸款等結構性貨幣政策工具，爭取2023年科技企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速，增量高于上年。進一步發(fā)揮入駐科技企業(yè)孵化器的科技金融服務站作用，不斷加強對初創(chuàng)型企業(yè)的科技金融支撐。支持高新技術和專精特新企業(yè)開展跨境融資便利化試點。 9.實施高層次科技人才引育政策。2023年，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)加大引才育才力度，全力攻堅國家和省“引才計劃”、深入實施市“甌越特支計劃”，加快打造高層次科技人才隊伍。加快推進產教融合“五十百千”工程，深入開展高校畢業(yè)生招引“510+行動計劃”，力爭新增技能型人才、新招引大學生“雙過萬”。 10.支持高能級創(chuàng)新平臺建設。深化省級高新技術產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，高水平建設武漢大學平陽創(chuàng)新中心、浙江理工大學平陽研究院、溫州大學平陽智能制造研究院、中國寵物產業(yè)研究院等平臺，建強全域創(chuàng)新體系。組建鰲江實驗室，設立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金，加快科技成果落地轉化。深入實施大孵化器集群發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設示范型科技企業(yè)孵化基地，新增孵化空間7萬方以上。 11.支持開展關鍵核心技術攻關。充分對接省三大科創(chuàng)高地和15大戰(zhàn)略領域建設，聚焦“三大五百億”產業(yè)集群，積極組織爭取申報重大科技項目，每年爭取立項1項以上。對在本縣實施的國家級科技項目、省重點研發(fā)計劃項目給予配套支持。支持省級創(chuàng)新聯合體創(chuàng)建，并支持推薦參與國家、省創(chuàng)新聯合體技術攻關行動，承擔國家、省、市重大攻關項目。 12.落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和基礎研究稅收優(yōu)惠政策，建立高新技術企業(yè)申報培育庫，落實國家高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。開展縣“大走訪大調研大服務大解題”活動，讓各類創(chuàng)新主體對扶持政策“應知盡知、應享盡享”。 13.實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。支持企業(yè)研發(fā)投入，實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。研發(fā)投入正增長的企業(yè)，按上年度自行申報并允許在稅務部門加計扣除的研發(fā)費用（核查調減部分相應扣除）的一定比例給予補助。 14.實施海外與外資研發(fā)機構激勵政策。支持重點企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，集聚利用海外創(chuàng)新資源，建設海外創(chuàng)新中心和研發(fā)中心，推動跨境科技創(chuàng)新合作。 15.實施科技企業(yè)“雙倍增”行動。加快科技企業(yè)梯度培育，對新認定的省科技型中小企業(yè)、首次認定的高新技術企業(yè)、通過高新技術企業(yè)重新認定的規(guī)上企業(yè)分別給予獎勵。支持省級創(chuàng)新型領軍企業(yè)、省級“科技小巨人”企業(yè)、市級“瞪羚企業(yè)”培育。 16.實施雙創(chuàng)載體激勵政策。支持國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建。對新認定（備案）的國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間或星創(chuàng)天地及獲得省級、市級考評優(yōu)秀的孵化器運營機構分別給予獎勵。對入駐縣內國有科技企業(yè)孵化器的在孵企業(yè)減免辦公、實驗、科研和生產用房租金。 三、三大五百億產業(yè)集群培育政策（由縣經信局牽頭實施） 堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，圍繞“3+X”產業(yè)深入實施鏈長制“十個一”機制，全力推進制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升，提速打造“三大五百億”產業(yè)集群。2023年，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破800家。 17.統籌集成各類財政資金支持。聚焦支持產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升、先進制造轉型升級、優(yōu)質企業(yè)競爭力提升、集群服務體系構建，縣財政2023年預算安排8218萬元。其中，企業(yè)機器換人財政專項資金4100萬元，“兩化融合”專項資金500萬元，綠色制造財政專項資金500萬元，工業(yè)與信息化發(fā)展財政專項資金1845萬元，中小企業(yè)發(fā)展專項資金318萬元，小升規(guī)及中小企業(yè)轉型升級資金955萬元。2023年繼續(xù)從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業(yè)園區(qū)配套設施完善等。 18.強化政府產業(yè)基金引導。積極爭取省市產業(yè)基金支持我縣產業(yè)培育和重大項目建設。謀劃設立產業(yè)發(fā)展引導基金，首期規(guī)模20億元，加快推動科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，重點投資數字經濟、智能裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目以及領軍型人才創(chuàng)業(yè)項目、孵化基地在孵企業(yè)創(chuàng)新項目，扶持培育更多成長型、科技型企業(yè)。 19.優(yōu)化金融支持服務。全力爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策，力爭2023年全縣新增制造業(yè)中長期貸款30億元以上。積極拓展“首貸戶”，確保全年新增首貸戶700戶以上，其中制造業(yè)首貸戶達到半數以上。持續(xù)加強企業(yè)上市服務，完善梯隊建設，2023年新增企業(yè)股改10家、新三板創(chuàng)新層掛牌1家、上市報輔導2家。 20.深化工業(yè)用地市場化配置改革。2023年，產業(yè)用地向平臺園區(qū)集中，全縣出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，新增工業(yè)用地（用海）1000畝以上。積極探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系和限地價競核心指標方式供應。完善工業(yè)用地調查成果，全面摸清我縣工業(yè)用地數量和分布情況以及企業(yè)用地情況，切實保障優(yōu)質企業(yè)工業(yè)用地需求。規(guī)范和完善工業(yè)用地二級市場和工業(yè)廠房租賃管理。 21.促進工業(yè)用地有機更新。加快老舊工業(yè)區(qū)改造提升，2023年，爭取完成低效工業(yè)用地整治1000畝（其中拆除重建面積400畝、再供地面積300畝、開工建設面積40萬平方米），畝均稅收8萬元以下低效企業(yè)整治率達75%。鼓勵“零增地技改”和“工業(yè)上樓”，容積率宜高則高，試點探索容積率3.0以上。 22.加強制造業(yè)人才招引培育。各級各類人才計劃向“3+X”重點產業(yè)傾斜，省海外高層次人才引進比例達到全縣總量的60%以上。實施卓越工程師培養(yǎng)工程，2023年，力爭培育卓越工程師1名以上。實施“新時代浙江工匠”培育工程，深入推進“匠來計劃”，開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點，大力培養(yǎng)高技能人才。 四、現代服務業(yè)高質量發(fā)展政策（由縣發(fā)改局牽頭實施） 圍繞打造鰲江流域現代服務業(yè)中心城市，搶抓服務業(yè)發(fā)展新機遇，認真貫徹落實省服務業(yè)高質量發(fā)展“百千萬”工程，加快構建“四強四育四優(yōu)”現代服務業(yè)產業(yè)結構，強化鰲江現代金融創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、昆陽城東都市服務創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、高新區(qū)科技服務創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、西部文化旅游創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設。2023年，服務業(yè)增加值增速達到6%以上。 23.落實財政資金保障。以生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)為重點領域，聚焦交通、縣域商業(yè)體系、養(yǎng)老、就業(yè)、高技能人才培訓等方面，縣財政2023年預算安排1.19億元。其中，職業(yè)技能提升資金300萬元，重點文化產業(yè)項目補助資金6200萬元，政府性融資擔保機構開展的小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務保費補貼800萬元，以及鼓勵商貿企業(yè)做大做強、文旅融合發(fā)展等現代服務業(yè)政策資金4600萬元。 24.支持打造服務業(yè)重點平臺。加快鰲江現代金融創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設，積極組織縣內項目申報省服務業(yè)項目計劃，推薦納入省重點項目和重大產業(yè)項目。支持年度新增建設用地指標分配中，合理安排現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設用地。 25.支持培育服務業(yè)領軍企業(yè)。積極組織縣內企業(yè)申報納入溫州市服務業(yè)領軍型、成長型企業(yè)培育庫，優(yōu)先支持鼓勵申報省“雄鷹行動”培育企業(yè)。組織實施《平陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)平陽縣關于進一步加快現代服務業(yè)高質量發(fā)展的若干政策意見的通知》（平政辦〔2022〕112號）等扶持政策，并結合省市縣有關政策規(guī)定，對服務業(yè)重點企業(yè)在資金補助、項目融資、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。 26.強化服務業(yè)高端人才支撐。加強檢驗檢測、會計、法律服務等生產性服務業(yè)人才隊伍建設。對納入全市服務業(yè)緊缺領軍人才目錄的人才，給予相應待遇保障。 27.支持信息服務業(yè)穩(wěn)進提質。全面落實國家財稅優(yōu)惠政策。對新列入省級重點領域首版次軟件產品給予支持，加大對首版次產品的推廣應用力度。高質量落實《平陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)平陽縣推動制造業(yè)跨越式高質量發(fā)展扶持辦法的通知》（平政辦〔2022〕32號），加強信息服務業(yè)企業(yè)專項指導，確保惠企政策剛性兌現。 28.支持集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)項目。按照“一集群一平臺”要求，加快建設工業(yè)互聯網平臺體系，梯度培育一批市級、省級、國家級工業(yè)互聯網平臺。支持重點領域項目攻關，積極組織企業(yè)申報產業(yè)鏈協同創(chuàng)新項目、生產制造方式轉型示范項目。全面落實國家和省級財稅優(yōu)惠政策。 29.加快發(fā)展現代航運服務業(yè)。進一步落實啟運港退稅政策，加大啟運港退稅政策的宣傳力度，推動更多出口企業(yè)用好用足出口退稅創(chuàng)新改革措施，進一步縮短出口退稅辦理時間，將出口退稅平均辦理時間壓縮在4個工作日以內，實現出口退稅應退盡退、快退快享。 30.推進文旅融合發(fā)展。積極爭取5億以上文化和旅游項目列入省重大產業(yè)項目，爭取省級產業(yè)基金對文化和旅游項目的支持。支持城市轉型退出的工業(yè)用地根據相關規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產業(yè)。統籌現有文旅發(fā)展專項相關獎補資金，扶持文旅創(chuàng)新項目，對創(chuàng)成國家級、省級、市級高質量文旅產品的單位制定政策予以獎補。辦好文旅融合大型節(jié)慶活動。 五、交通強縣建設政策（由縣交通運輸局牽頭實施） 圍繞打造溫州南部交通樞紐中心，按照“東進、西擴、南暢、北連”交通布局總體思路，加快推進瑞平蒼高速平陽段、218省道、219省道、平陽港區(qū)西灣作業(yè)區(qū)等重點項目建設，打造高水平交通強縣。2023年，完成交通投資52億元以上，建成投用1000噸化工碼頭2個、300噸通用碼頭2個。 31.增強財政要素保障能力。圍繞支持普通公路養(yǎng)護、農村公路建設、港口公交發(fā)展，縣財政2023年預算安排1.87億元。其中，國省道大中修資金3865萬元，農村公路改造資金6271.7萬元，港口、公交補助資金3613萬元，普通公路日常小修保養(yǎng)資金4911萬元，交通行業(yè)管理專項經費86萬元。 32.高質量建設“四好農村路”。繼續(xù)優(yōu)化農村路網結構，提升農村路網通行品質，助力鄉(xiāng)村振興，2023年完成投資2億元，新改建農村公路51公里，農村公路大中修84.2公里，高質量建設“四好農村路”2.0版。 33.持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策、國家鮮活農產品運輸“綠色通道”政策和省屬國資路段ETC貨車八五折優(yōu)惠政策。力爭省內國資路段對三類、四類客車通行費實行階段性八五折優(yōu)惠。用好交通物流再貸款等專項資金，協助縣域交通運輸、倉儲企業(yè)聯系相關銀行辦理貸款手續(xù)，聯合公安部門解決車輛年審手續(xù)復雜、辦證難等問題。 34.支持多式聯運發(fā)展。積極引導和扶持港口企業(yè)做大做強，進一步擴大貨源、豐富貨種，引導大宗貨物棄陸走水；充分利用樂清灣、狀元岙深水港區(qū)，發(fā)展水水中轉；完善疏港通道，進一步提升水陸聯運效率。 35.便利貨運車輛通行。進一步落實貨運車輛進城通行證“一網通辦”“一城通辦”。積極推動出臺相關政策，支持新能源輕型及以下廂式、封閉式貨運車輛在平峰時段可通行。 36.服務交通運輸從業(yè)人員。制定相關細化文件，取消2年一次的繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核。力爭在國道沿線建設“司機之家”1家，督促在轄區(qū)內的重點貨運場站開展“司機之家”建設。 六、擴大內需和對外開放政策（由縣商務局牽頭實施） 深入實施擴大內需戰(zhàn)略，全力穩(wěn)外貿搶訂單拓市場，更大力度吸引和利用外資，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢；推進“五促五助”興消費旺市場開門紅行動，全面釋放消費潛力，促進消費恢復向好，努力實現開門紅。2023年，出口增長8%以上，實際使用外資達6000萬美元，社會消費品零售總額增長7%以上。 37.強化財政資金支持。聚焦穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促消費，縣財政2023年預算安排6006萬元。其中，商貿發(fā)展專項資金944萬元，外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展專項資金1800萬元，開放型經濟發(fā)展專項資金300萬元，網絡經濟專項資金190萬元，數字商務產業(yè)園專項資金60萬元，電子商務進農村專項資金412萬元，促消費資金2300萬元。 38.持續(xù)釋放傳統消費潛力。按照國家政策規(guī)定延續(xù)新能源汽車免征車輛購置稅等政策。鼓勵傳統商貿業(yè)改造提升，推進住宿餐飲業(yè)提質擴容。支持老字號企業(yè)培育和創(chuàng)新發(fā)展，爭取獲評新一批老字號。鼓勵預制菜企業(yè)加強技術革新，支持預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。 39.支持舉辦系列促消費活動。以“樂享平陽”為主線開展系列促消費活動，發(fā)放“樂享平陽”迎春消費券，全縣累計發(fā)放消費券2600萬元，力爭撬動消費市場倍數10倍以上。鼓勵企業(yè)舉辦促消費活動，發(fā)展“首發(fā)首店經濟”。推進特色步行街、高品質智慧商圈、夜間經濟等項目建設，積極向上爭取省級促消費載體項目1個。支持發(fā)展“賽事經濟”，拉動經濟提質增效。 40.培育發(fā)展一批電商消費新場景。支持電商直播式“共富工坊”建設，組織開展年度電商直播式“共富工坊”省級示范項目培育和申報工作。2023年，打造電商直播式“共富工坊”5個以上，爭創(chuàng)電商直播式“共富工坊”省級示范項目1個。 41.推進新電商建設。全面實施《平陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)<平陽縣電子商務高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）>》（平政辦〔2023〕12號），大力推進電子商務“十百千萬”行動。2023年，建設或提升電商園區(qū)（基地）6座以上，培育限上電商企業(yè)30家以上，新增電商市場主體600家以上，引育電商從業(yè)人員3000人以上。引導電商企業(yè)以適應電商消費群體需求為中心，加強電商品牌設計、研發(fā)和線上推廣。對本縣電商企業(yè)赴外地參加各類電商展會予以支持。 42.加大外貿支持力度。發(fā)動外貿企業(yè)出境參展拓市場搶訂單，提高出境費用補助，力爭一季度發(fā)動50家以上外貿企業(yè)赴境外參加各類展會15個以上。加大RCEP合作交流支持，引導外貿企業(yè)積極赴RCEP其他成員國開展重要商務活動（除參展外）。全年參加境內外拓市場活動80場，推動跨境商務交流旅行便利化。 43.加快外貿平臺建設。加快推進浙南閩北外貿集拼中心建設，輻照殺菌項目投入使用，建成提還箱點，降低集卡運輸成本，實現集拼出口超1000萬美元。積極爭取開展二手車出口試點。引進和培育一批外貿綜合服務平臺，為中小微企業(yè)提供進出口一站式服務，引導國有企業(yè)參與外貿進出口業(yè)務。 44.支持外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加快建設跨境電商產業(yè)基地，向上爭取產業(yè)集群跨境電商發(fā)展專項激勵補助項目。2023年，爭取培育1家跨境電商產業(yè)基地、3家以上跨境電商引領型企業(yè)，舉辦10場以上跨境電商資源對接會、活動沙龍，培訓跨境電商相關職業(yè)技能人才1000人次以上。加快海外倉布局，爭取新建1個海外倉，大力推廣“海外智慧物流平臺”和跨境電商“一網通”線上服務系統應用。 45.深化全球大招商行動。積極引導企業(yè)加大對外投資合作力度，組織一批行業(yè)龍頭企業(yè)率先“走出去”，開展跨境并購、投資設廠、營銷網絡等項目。加大跨國公司培育力度，對首次列入省本土跨國公司榜單的企業(yè)給予獎勵。引導和鼓勵企業(yè)參與境外經貿合作區(qū)建設，對我縣企業(yè)投資建設的境外經貿合作區(qū)，新獲批國家級和省級境外經貿合作區(qū)的，分別給予其投資主體獎勵。全年組織赴境外招商團組1個以上。 46.推進進口貿易高質量發(fā)展。深化與溫州海關合作，積極爭取寵物用品原材料進口許可。進一步擴大進口規(guī)模，力爭全年進口增長15%，積極進口企業(yè)急需的塑料粒子等大宗商品。加大政策惠企力度，支持企業(yè)進口日用消費品、原材料或半成品、生產資料。 七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策（由縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局牽頭實施） 堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，深入實施鄉(xiāng)村建設“三基三主”十大工程，深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，推進農業(yè)轉移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2023年，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.90以內。 47.加大財政支持力度。聚焦實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，縣財政2023年預算安排1.05億元。其中，穩(wěn)產保供、綠色安全、基礎設施、農業(yè)“雙強”等支持農業(yè)高質高效資金5468萬元；鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等支持鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)資金4216萬元；農民共富、財金協同等支持農民富裕富足資金840萬元。 48.加大金融支持力度。2023年，涉農貸款增速不低于全部貸款增速，力爭全縣政府性支農支小融資擔保余額達到7億元。政府性融資擔保機構在保持平均擔保費率不高于1%的基礎上，對小微、“三農”市場主體給予優(yōu)惠傾斜。縣農信融擔公司針對中小微市場主體及涉農企業(yè)主體的融資擔保費率不高于0.8%。 49.推進土地綜合整治和耕地墾造。2023年，完成騰蛟、山門2個全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程驗收工作，爭取謀劃1個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程。立足自身，深挖潛力，加大墾造力度，大力實施墾造耕地、旱改水、建設用地復墾等，全年墾造新增耕地3600畝。 50.支持農業(yè)高質量發(fā)展。申報省級及以上農業(yè)產業(yè)平臺1個以上，爭取中央、省級項目補助資金1億元以上。建設省級數字農業(yè)工廠1個。推動申報入圍全省區(qū)域協調財政專項激勵對象，昆陽、萬全申報省級稻蝦共養(yǎng)現代農業(yè)園。加快制定預制菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其配套扶持政策。以“平陽五個鮮”為重點，推進一二三產業(yè)融合，加快培育茶葉、大黃魚、畜禽等三條億級農業(yè)全產業(yè)鏈。 51.加強種糧農民收益保障。爭取中央、省耕地地力補貼、大戶規(guī)模種糧補貼、實際種糧農民一次性補貼4000萬元以上。實施糧食安全保障行動，研究制定糧食生產補貼和農業(yè)保險激勵政策。超額完成市下達的糧食播種面積和產量任務，糧食播種面積進入全市前三。 52.深化“千村示范、萬村整治”工程。創(chuàng)建省級和美鄉(xiāng)村示范帶1條、示范村2個及省級第三批未來鄉(xiāng)村5個，完成歷史文化（傳統）村落保護利用重點村建設1個，續(xù)建重點村1個，爭取鄉(xiāng)村振興績效獎補資金1000萬元以上。開展鄉(xiāng)村電力設施提升工作，爭取建成10個新時代鄉(xiāng)村電氣化村。制定全縣規(guī)模化供水、農村供水薄弱環(huán)節(jié)提升改造等工程實施方案，積極爭取上級補助資金。 53.支持科技強農、機械強農。支持農業(yè)關鍵核心技術攻關，積極申報省級、市級農業(yè)領域重大科技項目。省市縣聯動選派科技特派員80人次以上。積極組織實施農業(yè)“雙強”項目，新增省級、縣級農事服務中心各1個，農藝農機融合試驗示范基地1個，田間地頭冷藏保鮮項目2個，評選20個縣級土地流轉示范村，實施省級產業(yè)團隊項目2個。 54.持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。爭取省級特色小鎮(zhèn)年度考核優(yōu)良2個以上，獲取省級相應土地指標獎勵。組織實施特色小鎮(zhèn)2023年重點項目計劃，重點圍繞特色小鎮(zhèn)產業(yè)升級、功能升級、形態(tài)升級和體制機制升級，開展“投資提速攻堅”“產業(yè)提質攻堅”“形象提升攻堅”三大攻堅行動，加快特色小鎮(zhèn)項目建設。 55.推動縣城綜合承載能力提升。爭取縣城和特大鎮(zhèn)納入省級試點。支持縣城和特大鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政管網改造提升，推動符合條件的項目爭取中央預算內投資和地方政府專項債等支持。 56.有序推進農業(yè)轉移人口市民化。在全縣開展省內居住證和居住時間跨區(qū)互認轉換改革，落實“省級共性+市縣個性”積分制度，總結與寧波市寧海縣縣域積分互認工作經驗，繼續(xù)探索市縣個性分互認或折算制度。大力推廣“浙里新市民”應用，圍繞住房、教育、文化、醫(yī)療、社保等基本公共服務開發(fā)上線更多積分應用子場景。 八、保障和改善民生政策（由縣人力社保局牽頭實施） 深入貫徹實施省公共服務“七優(yōu)享”工程，重點圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生實事要事，全面推進“教育強基”“醫(yī)保紓困”“扶老愛幼”等10個民生工程，確保一般公共預算支出增量的三分之二以上用于民生領域。 57.充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，辦好民眾關心的“身邊”實事，縣財政2023年預算安排5.69億元。其中，學前教育、義務教育、普通高中和職業(yè)教育發(fā)展資金1.46億元，醫(yī)療衛(wèi)生資金5200萬元，文體惠民資金798萬元，住房保障資金1931萬元，困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對象、孤兒及困境兒童等弱勢群體幫扶資金3.18億元，促進就業(yè)資金1800萬元，減災救災資金746萬元。 58.支持推進“勞有所得”。健全工資合理增長機制，按照市級最新標準，適時適度提高最低工資標準。支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實社保助企紓困政策，根據國家部署繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗。擴大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用的實習見習人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等不符合確立勞動關系情形的特定人員納入工傷保險制度保障。 59.支持推進“幼有善育”“學有優(yōu)教”。深化農村幼兒園補短提升工程，2023年積極申報全國學前教育普及普惠縣省級評估。繼續(xù)推進全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，加強城鄉(xiāng)義務教育共同體建設。落實溫州市“三類六層次”普高共同體建設要求，制定實施“縣中崛起”計劃，持續(xù)抓好學術高中、特色高中、特色學科基地和特色項目基地培育，爭取省內跨市域優(yōu)質高中支援縣中1所。加強企業(yè)外來用工子女入學保障。積極融入溫臺職業(yè)教育高地建設。 60.支持推進“病有良醫(yī)”。開展同質同標的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，2023年完成健康體檢18萬人。將65周歲以上老年人和中小學生體檢周期統一為每年一次。加大宣傳力度，引導群眾主動參與健康體檢。推進縣人民醫(yī)院三甲創(chuàng)建，加快縣婦幼保健院及公共衛(wèi)生大樓遷建工程、8家衛(wèi)生院遷擴建工程建設。大力支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，以浙江中醫(yī)藥大學平陽中醫(yī)院申創(chuàng)三級甲等中醫(yī)院為目標，啟動與浙江中醫(yī)藥大學附屬第三醫(yī)院專科共建合作。落實生育配套支持政策，減輕生育成本，加快解決嬰幼兒托育難題。 61.支持推進“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題。2023年，建設籌集保障性租賃住房2000套（間）以上。制定基本養(yǎng)老服務清單，新建20家老年食堂，提升10家示范型居家養(yǎng)老服務照料中心，為1200余戶孤寡老年人家庭安裝“一鍵呼叫”設備，新增持證養(yǎng)老護理員68名，建設認知癥照護床位120張。建成縣醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯合體。 62.支持推進“弱有眾扶”“醫(yī)保紓困”。實施低收入家庭“1619”接續(xù)奮斗計劃，深入推進低收入家庭綜合幫扶集成改革，開展相對低收入家庭第二類對象資格確定試點。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“助聯體”服務站覆蓋率達100%，加強困難群體動態(tài)監(jiān)測，實現分層分類精準救助。提高殘疾人基本生活保障和基本照料服務水平，落實孤兒和困境兒童基本生活保障。建成縣社會養(yǎng)老福利服務中心，實現縣兒童福利院、未成年人保護中心實體化、一體化運營，未成年人保護工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%。深入開展“醫(yī)保紓困”行動，全面建立“一困一老一小”特殊群體醫(yī)療保障機制。 上述8個領域政策縣財政2023年預算安排資金剔除交叉重疊部分，支持總額為17.99億元。同時，積極向上爭取上級財政政策資金支持。各領域政策牽頭單位要根據本文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。 本文件明確的各項政策措施除標明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。國家、省、市出臺相關政策措施的，遵照執(zhí)行。 抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。 平陽縣人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年4月3日印發(fā) |
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