CPYD20-2023-0008

各基層漁船管理組織：

為進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)漁船管理基礎(chǔ)，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于基層漁船管理組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙農(nóng)漁發(fā)〔2021〕20號(hào)）、《溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)漁船合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（溫農(nóng)發(fā)〔2021〕55 號(hào)）等文件精神，結(jié)合全縣基層漁船管理

組織實(shí)際，特制定《平陽縣基層漁船管理組織規(guī)范化建設(shè)方案》，現(xiàn)將其印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

??????? 平陽縣財(cái)政局

2023年8月8日

平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室

　　????????????????? 2023年8月8日印發(fā)

平陽縣基層漁船管理組織規(guī)范化建設(shè)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，努力建立健全防范漁業(yè)安全事故的長(zhǎng)效機(jī)制,維護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全及漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)完善漁業(yè)基層組織建設(shè)，做好漁業(yè)船舶服務(wù)工作，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于基層漁船管理組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙農(nóng)漁發(fā)〔2021〕20號(hào)）、《溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)漁船合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（溫農(nóng)發(fā)〔2021〕55 號(hào)）等文件精神，結(jié)合全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)及基層漁船管理組織的實(shí)際情況，特制定本辦法。

一、總體目標(biāo)

通過基層漁業(yè)管理組織規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善漁船管理和服務(wù)，著力構(gòu)建“縣、鎮(zhèn)、基層管理組織、漁船”四級(jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步壓實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，加快推進(jìn)漁業(yè)領(lǐng)域“遏重大”和閉環(huán)管控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海上漁船安全生產(chǎn)秩序持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）組織管理類別。按納管漁船規(guī)模分為三類，納管漁船100艘以上為一類組織、50-99艘為二類組織、20-49艘為三類組織。全縣目前共有3家基層漁船管理組織，即平陽縣順民漁業(yè)專業(yè)合作社、平陽縣全盛漁業(yè)專業(yè)合作社、平陽縣鑫濤漁業(yè)專業(yè)合作社。

（二）組織運(yùn)行規(guī)范化。基層漁船管理組織制訂人員分工合理、崗位職責(zé)清晰的內(nèi)部管理制度；建立健全應(yīng)急值班值守、信息統(tǒng)計(jì)、安全臺(tái)賬管理，及漁船編組生產(chǎn)、動(dòng)態(tài)點(diǎn)驗(yàn)、船員安全教育等日常管理制度。

（三）工作人員專職化。基層漁船管理組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)具有較豐富的漁船管理經(jīng)驗(yàn)和高度的安全責(zé)任意識(shí)。根據(jù)組織規(guī)模而配備的專職工作人員，一類組織不少于 6 名，二類組織不少于 5名，三類組織不少于 4 名。法定代表人應(yīng)具備高度的安全責(zé)任意識(shí)，并有3年以上漁業(yè)船舶安全管理工作經(jīng)驗(yàn)。專職工作人員（除特聘漁業(yè)專業(yè)人員）應(yīng)具有高中及以上學(xué)歷、一定的電腦操作技能和較強(qiáng)的安全管理與服務(wù)意識(shí)，有一定漁業(yè)、漁船工作經(jīng)驗(yàn)的可適度降低要求或優(yōu)先予以考慮。

（四）管理設(shè)備信息化。應(yīng)有固定辦公場(chǎng)所，配備漁船安全救助信息系統(tǒng)終端管理設(shè)備、衛(wèi)星電話或無線電臺(tái)等通訊設(shè)備和必要的辦公設(shè)備，并建立漁船船東（船長(zhǎng)）通信網(wǎng)絡(luò)。

（五）管理服務(wù)一體化。基層漁船管理組織應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，不斷豐富為漁民服務(wù)的內(nèi)容和形式，及時(shí)收集漁民意見，發(fā)揮橋梁紐帶作用，幫助漁民解決實(shí)際問題，提升組織的服務(wù)水平，促進(jìn)基層漁船管理能力有效提升。

（六）組織退出機(jī)制。年度工作考核連續(xù)2年評(píng)定不合格，且整改不到位的，自動(dòng)退出基層漁船管理組織行列，三年內(nèi)不得從事漁船管理；若因自身原因要退出的，須提早1個(gè)月向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)報(bào)備，并配合完成工作交接。

三、管理職責(zé)

漁船基層管理組織原則上以漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分,在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下開展工作,實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度,須書面確定所屬漁船與基層漁船管理組織的掛靠關(guān)系，積極開展?jié)O船安全管理。

配足配好漁業(yè)安全管理員(按每50艘漁船至少配備1名的要求),建立健全內(nèi)部管理和工作制度,明確社長(zhǎng)和管理員工作職責(zé),認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),及時(shí)向漁船傳達(dá)上級(jí)涉漁政策、制度及安全管理規(guī)定。

認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)漁船船東、船長(zhǎng)、船員安全管理責(zé)任體系建設(shè),與漁船簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,督促船東、船長(zhǎng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

按要求做好所屬漁船（船長(zhǎng)12米以上）進(jìn)出港報(bào)告,建立和落實(shí)漁船動(dòng)態(tài)管理制度、漁船點(diǎn)驗(yàn)制度、漁船編組生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)措施、應(yīng)急救援預(yù)案、危險(xiǎn)天氣預(yù)警制度、值班制度、定人聯(lián)船制度、安全臺(tái)賬制度等。定期或不定期開展?jié)O船安全隱患排查整治,并督促船東、船長(zhǎng)整改到位。及時(shí)上報(bào)違法違規(guī)問題,積極協(xié)助上級(jí)政府和職能部門依法查處。認(rèn)真協(xié)助上級(jí)政府和職能部門做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理及善后工作。

加強(qiáng)船東船長(zhǎng)安全教育、船員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)宣傳,強(qiáng)化漁業(yè)救助能力建設(shè)。建立漁船監(jiān)控系統(tǒng)終端平臺(tái),掌握和反饋漁船的適航、船員管理、編組生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)等安全生產(chǎn)情況,實(shí)施分類建檔、動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)漁船交易行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁將漁船租賃給不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人。

做好伏季休漁管理工作，督促漁船“船進(jìn)港、人上岸、證集中、網(wǎng)入庫(kù)”，加強(qiáng)伏季休漁宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)明火作業(yè)報(bào)備制度，做到伏季休漁無違規(guī)。

做好防臺(tái)風(fēng)、防寒潮、防大霧、防毒、防火等信息服務(wù)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)報(bào)告,及時(shí)指導(dǎo)及培訓(xùn)漁民有針對(duì)性地采取防范措施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

（七）幫助和指導(dǎo)漁船完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及股份制與所有制，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)核算、利益分配與財(cái)務(wù)管理等制度，簽訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、船員勞務(wù)用工協(xié)議及各類生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)合同等。

（八）及時(shí)為漁業(yè)船舶所有人代辦辦理各類證書，協(xié)調(diào)與處理所屬漁業(yè)船舶海漁事等糾紛。

（九）積極引導(dǎo)漁業(yè)船舶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新漁場(chǎng)、利用新資源，探索漁業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域，拓展?jié)O業(yè)空間，提高漁民收入。

（十）提供漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作申報(bào)服務(wù)，幫助所轄漁船整理申報(bào)材料，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審核，并負(fù)責(zé)漁村、基層漁船管理組織、碼頭等地公示。

（十一）協(xié)助上級(jí)政府和漁業(yè)職能部門做好漁船安全檢查、衛(wèi)星終端在線檢查、科技普及等其他工作。

四、資金保障

每年對(duì)管理規(guī)模達(dá)標(biāo)的基層漁船管理組織予以補(bǔ)助，一類、二類、三類基層漁船管理組織補(bǔ)助上限分別為35萬元、25萬元和15萬元，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和年度工作考核獎(jiǎng)勵(lì)各占50%。在同一個(gè)自然年度內(nèi)，基層漁船管理組織類別發(fā)生變化的，根據(jù)實(shí)際情況按月進(jìn)行補(bǔ)助，變化當(dāng)月按低檔標(biāo)準(zhǔn)撥付。

（一）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

分類分檔對(duì)基層漁船管理組織運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)一類、二類、三類基層漁船管理組織每年分別補(bǔ)助17.5萬元、12.5萬元和7.5萬元，每年9月底前撥付70%補(bǔ)助資金，剩余30%補(bǔ)助與年度考核獎(jiǎng)勵(lì)一并撥付。

（二）年度工作考核獎(jiǎng)勵(lì)

1.考核項(xiàng)目、指標(biāo)及計(jì)分辦法

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)各基層漁船管理組織進(jìn)行年度工作考核（細(xì)則詳見附件）,根據(jù)考評(píng)核定的分值給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，以支持其建設(shè)，對(duì)一類、二類、三類基層漁船管理組織獎(jiǎng)勵(lì)上限分別為17.5萬元、12.5萬元和7.5萬元。具體考核工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，分基礎(chǔ)分和加扣分項(xiàng)目，基礎(chǔ)分為100分。

2.考核時(shí)間和內(nèi)容

考核時(shí)間為次年1-2月份，考核基層漁船管理組織上一自然年度安全生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)等工作。

3.考核程序和要求

（1）基層漁船管理組織要做好基礎(chǔ)資料的日常整理,建立漁船安全生產(chǎn)管理檔案。

（2）基層漁船管理組織根據(jù)日常工作及臺(tái)賬管理,對(duì)照考核項(xiàng)目進(jìn)行自查,形成考核自查報(bào)告。

（3）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)基層漁船管理組織進(jìn)行督查,每月不少于1次,對(duì)基層漁船管理組織進(jìn)行年度工作考核評(píng)定,確定考核成績(jī)。

4.考核獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

（1）考核得分90分及以上的，評(píng)定為優(yōu)秀，兌現(xiàn)全額獎(jiǎng)勵(lì)；考核得分80-89.5分評(píng)定為良好，兌現(xiàn)60-79%考核獎(jiǎng)勵(lì)（即每減少0.5分相應(yīng)減少1%考核獎(jiǎng)勵(lì)，下同）；考核得分70-79.5分的，評(píng)定為合格，兌現(xiàn)30-49%獎(jiǎng)勵(lì)；考核分?jǐn)?shù)70分以下的，評(píng)定為不合格，要求限期整改，整改完成后按考核70分予以兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，拒不整改或超期完成的不予兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（2）對(duì)考核優(yōu)秀的基層漁船管理組織社予以表彰;對(duì)考核不合格的,取消該基層組織和法定代表人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,同時(shí)要求其限期整改;存在失職、瀆職行為引發(fā)重大事故的,依法追究有關(guān)人員相關(guān)責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及漁業(yè)主管部

門要相互配合、形成合力，共同推進(jìn)漁業(yè)基層組織建設(shè)工作，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層漁業(yè)管理組織和漁業(yè)船舶三級(jí)基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，切實(shí)提高基層管理體系的自我管理、現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

（二）嚴(yán)格督考，嚴(yán)肅紀(jì)律。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)照年度工作考核評(píng)定（詳見附件）要求，按照責(zé)任明確、制度完善、臺(tái)賬規(guī)范等要求，加強(qiáng)對(duì)基層漁船管理組織工作實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)定，對(duì)漁船基層管理組織未按考核要求落實(shí)工作的，將嚴(yán)肅處理，確保我縣漁船基層管理組織有效運(yùn)行。

（三）完善機(jī)制，力促長(zhǎng)效。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，及時(shí)總結(jié)梳理漁業(yè)基層組織工作中好的經(jīng)驗(yàn)、做法和措施，形成制度，納入規(guī)范化、常態(tài)化管理，努力構(gòu)建漁船管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)健康發(fā)展。

六、其他規(guī)定

（一）本辦法自2023年9月9日起正式實(shí)施，《關(guān)于印發(fā)〈平陽縣漁業(yè)專業(yè)合作社安全生產(chǎn)工作考核辦法〉的通知》（平農(nóng)發(fā)〔2022〕40號(hào)）自本方案實(shí)施之日起予以廢止；

（二）本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋說明，若有未盡事宜，另行規(guī)定。

附件：平陽縣基層漁船管理組織年度工作考核評(píng)定細(xì)則