為切實打好傳統(tǒng)制造業(yè)重塑和產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快推進平陽縣制造業(yè)高質量發(fā)展、護航民營經濟健康成長，特制定本行動方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，對標建設“重要窗口”新目標新定位，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以國內大循環(huán)為主體與國內國際雙循環(huán)相促進、補短板與鍛長板相結合，圍繞打造智能裝備、新材料、時尚智造等三大五百億產業(yè)集群目標，聚焦“3+X”產業(yè)鏈，全鏈條防范產業(yè)鏈供應鏈風險，全方位推進產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升，培植傳統(tǒng)制造業(yè)新活力、新動能、新優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，為平陽縣高質量發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

二、行動目標

系統(tǒng)謀劃推進產業(yè)鏈現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性調整、產業(yè)基礎高級化的前瞻性布局，加快構建“3+X”產業(yè)鏈體系，即：3代表三條主產業(yè)鏈：智能裝備、新材料、時尚智造；X代表數(shù)條子產業(yè)鏈，具體包括印包裝備、汽摩配、電子信息新材料、包裝新材料、皮革皮件（寵物用品）、時尚家居、服裝服飾、農漁食品等特色優(yōu)勢產業(yè)鏈。

到2025年，全縣“3+X”產業(yè)鏈核心領域基本建立以鏈主企業(yè)為主體的產業(yè)安全系統(tǒng)，形成一批具有影響力的百億級產業(yè)集群和鏈主企業(yè)。以化解斷鏈斷供風險為核心，以產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、關鍵核心技術攻關為一體的風險處置體系，建立及時響應、多級聯(lián)動的常態(tài)化風險處置閉環(huán)工作機制。三條主產業(yè)鏈實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產值超1000億元，其中智能裝備產業(yè)鏈達200億元，新材料產業(yè)鏈達450億元，時尚智造產業(yè)鏈達370億元。

三、重點領域

（一）智能裝備產業(yè)鏈。智能裝備產業(yè)是我縣傳統(tǒng)支柱產業(yè)，2021年產值為82.2億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的16.5%；到2025年產值力爭達到200億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的19.6%。主要分布在萬全鎮(zhèn)、平陽經濟開發(fā)區(qū)、鰲江鎮(zhèn)和海西鎮(zhèn)等地。產品涵蓋印刷機械、包裝機械、汽摩配、傳動機械、數(shù)控機械和金融機具等諸多類別，其中印包裝備和汽摩配兩個產業(yè)涉及企業(yè)數(shù)量較多、產值較大，并已初步形成了一批上下游產業(yè)鏈企業(yè)。

1.印包裝備產業(yè)鏈（主要包括包裝機械、印刷機械、塑料機械、紡織機械、制藥機械、傳動機械等）。依托煒岡機械、大源機械等龍頭企業(yè)，以智能化、信息化、成套化、精密化為主攻方向，重點發(fā)展印刷機械、包裝機械等智能裝備為核心的機械機電產品。構建以萬全為重點，鰲江、平陽經濟開發(fā)區(qū)協(xié)同推進的印包裝備產業(yè)發(fā)展格局，提速建設高端印包裝備智造小鎮(zhèn)。2021年印包裝備產業(yè)鏈產值為58.4億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的11.8%；到2025年產值力爭達到143億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的14.0%。

2.汽摩配產業(yè)鏈（主要包括汽車零部件、摩托車零部件、智能車載設備制造等）。依托力邦合信等龍頭企業(yè)，以智能化、電動化、網聯(lián)化、總成化為主攻方向，重點發(fā)展傳統(tǒng)汽車和新能源汽車電子制動系統(tǒng)、減震器、散熱器、濾清器、燃油泵等零部件制造及總成，同步提高企業(yè)研發(fā)能力，提升產品質量和市場競爭力。構建以萬全為重點，平陽經濟開發(fā)區(qū)、昆陽協(xié)同推進的汽摩配產業(yè)發(fā)展格局，抓好汽車電子行業(yè)智能制造省級試點。2021年汽摩配產業(yè)鏈產值為23.8億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的4.8%；到2025年產值力爭達到57億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的5.6%。

（二）新材料產業(yè)鏈。新材料產業(yè)屬新興產業(yè)，2021年該產業(yè)產值為87.2億元，占規(guī)上工業(yè)產值的17.5%；到2025年產值力爭達到450億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的44.1%。重點發(fā)展以正威項目為主的金屬新材料，加速銅材料深加工全產業(yè)鏈發(fā)展，與溫州地區(qū)輸配電、電連接器產業(yè)形成上下游一體式產業(yè)鏈；同時發(fā)展以塑編塑包傳統(tǒng)產業(yè)為基礎的高分子新材料，圍繞清潔生產、節(jié)能減排、生態(tài)保護等科技攻關，突破基礎膜材原料配方、復合工藝、設備等技術瓶頸，面向全球化市場，加速功能性膜材的研發(fā)和生產。

1.電子信息新材料產業(yè)鏈（主要包括銅材料深加工、銅鋁等復合合金、銅鍵合絲、覆銅板、銅箔等）。依托正威等龍頭企業(yè)，以智能化、高端化、信息化、專業(yè)化為主攻方向，加快金屬新材料和高分子材料等領域升級換代，打造新一代材料技術領域上下游完整產業(yè)鏈的專業(yè)化高科技產業(yè)園區(qū)。構建以平陽經濟開發(fā)區(qū)為重點，鰲江、萬全協(xié)同推進的新材料產業(yè)發(fā)展格局。2021年電子信息新材料產業(yè)鏈產值為7.0億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的1.4%；到2025年產值力爭達到300億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的29.4%。

2.包裝新材料產業(yè)鏈（主要包括高分子膜材料、無紡布、編織袋等）。依托晨光、啟明等龍頭企業(yè)，以綠色化、功能化、輕量化、特色化為主攻方向，重點發(fā)展附加值較高的塑編塑包產品，如抗氧化、防靜電、高抗菌的集裝袋、食品包裝袋、高檔手提袋、新型保質保鮮包裝制品等產品。構建以蕭江為重點，昆陽、鰲江、麻步協(xié)同推進的包裝新材料產業(yè)發(fā)展格局，提升“中國塑編之都”的知名度和影響力。2021年包裝新材料產業(yè)鏈產值為80.2億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的16.1%；到2025年產值力爭達到150億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的14.7%。

（三）時尚智造產業(yè)鏈。大力實施時尚智造產業(yè)“沿路沿江”發(fā)展戰(zhàn)略，以設計為引領，融合G104國道時尚走廊發(fā)展，構建鰲江沿線時尚產業(yè)帶。重點發(fā)展皮革皮件（寵物用品）、時尚家居、服裝服飾、農漁食品等特色產業(yè)鏈。2021年時尚智造產業(yè)鏈產值為192.7億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的38.8%；到2025年產值力爭達到370億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的36.3%。

1.皮革皮件（寵物用品）產業(yè)鏈（主要包括皮革、皮件及其制品、寵物食品、寵物用品等）。皮革皮件產業(yè)依托興華皮件、奮起服飾等龍頭企業(yè)，以時尚化、品牌化、多元化、綠色化為主攻方向，重點發(fā)展中高端制革及皮帶、服裝、鞋革、箱包、車內飾等皮革應用產品，強化產品研發(fā)和設計，加大皮件制品生產線智能化改造；廣泛推廣無鉻鞣制革技術的使用，應用制革廢水、制革污泥先進處理技術等。構建以水頭為重點，騰蛟協(xié)同推進的皮革皮件產業(yè)發(fā)展格局。寵物用品產業(yè)依托佩蒂、源飛等龍頭企業(yè)，以健康化、品牌化、時尚化、差異化為主攻方向，重點發(fā)展營養(yǎng)保健型、功能型、專業(yè)型寵物食品；同時發(fā)展多元化的寵物用具產品的產業(yè)延伸，包括面向寵物全生命周期關愛服務的寵物用品。構建以水頭為重點，騰蛟協(xié)同推進的寵物用品產業(yè)發(fā)展格局，加快推進寵物小鎮(zhèn)建設。2021年皮革皮件（寵物用品）產業(yè)鏈產值為92.4億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的18.6%；到2025年皮革皮件（寵物用品）產業(yè)鏈產值力爭達到178億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的17.5%。

2.時尚家居產業(yè)鏈（主要包括家具、家居產品等）。依托三星機電、豪中豪等龍頭企業(yè)，以時尚化、定制化、高端化為主攻方向，發(fā)揮好平陽在家具、家居行業(yè)的集聚優(yōu)勢，借助當前人民生活水平提升，對家具、家居產品品牌質量要求日益提升的生活需求，不斷促進產業(yè)向定制化、高端化升級，不斷提升產品品牌效益。構建以萬全為重點，鰲江、平陽經濟開發(fā)區(qū)、昆陽協(xié)同推進的時尚家居產業(yè)發(fā)展格局。2021年時尚家居產業(yè)鏈產值為63.0億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的12.7%；到2025年產值力爭達到118億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的11.6%。

3.服裝服飾產業(yè)鏈（主要包括服飾、服裝及輔料等）。依托喬治白等龍頭企業(yè)，以時尚化、定制化、高端化為主攻方向，依托商務休閑服飾領域的發(fā)展優(yōu)勢，圍繞打造“平陽男裝”區(qū)域品牌，鼓勵企業(yè)加強與外部資源合作，推動服裝產業(yè)時尚化轉型。通過推進與服裝設計公司、領先面料商以及智能制造集成商等合作交流，并引進國內外優(yōu)秀設計機構和設計師工作室，打造全品類的定制云平臺，推進定制化發(fā)展模式，全面提升紡織服裝裝備制造產業(yè)在品牌、質量、設計、營銷、服飾文化方面競爭優(yōu)勢，加快發(fā)展服裝輔料業(yè)。構建以昆陽為重點，鰲江、萬全協(xié)同推進的服裝服飾產業(yè)發(fā)展格局。2021年服裝服飾產業(yè)鏈產值為16.5億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的3.3%；到2025年產值力爭達到31億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的3.0%。

4.農漁食品產業(yè)鏈（主要包括乳制品、烘焙食品、水產品、肉制品等）。依托一鳴等龍頭企業(yè)，以多元化、特色化、品牌化為主攻方向，大力發(fā)展以乳制品深加工與保鮮、烘焙食品低添加等技術，豐富產品譜系和品牌；積極吸引周邊中小企業(yè)結合本地文化特色，鼓勵企業(yè)大力開發(fā)禽肉類、山鮮類與海產類具有區(qū)域特色風味的營養(yǎng)、方便、即食、小包裝等深加工特色食品。構建以昆陽、水頭為重點，鰲江、蕭江、騰蛟協(xié)同推進的農漁食品產業(yè)發(fā)展格局。2021年農漁食品產業(yè)鏈產值為20.8億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的4.2%；到2025年產值力爭達到43億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的4.2%。

四、主要任務

（一）制造業(yè)基礎再造強鏈。加快鍛鑄造、模具等關鍵基礎配套產業(yè)園區(qū)建設，吸引高端企業(yè)落戶平陽。實施質量提升行動，優(yōu)化質量檢驗、認證認可等基礎服務體系。補齊信息工程、工業(yè)設計等基礎服務短板，每年培育一批專業(yè)機構。推進“新動能工程師”“優(yōu)秀聚才企業(yè)”評選活動，加強職業(yè)教育，加快產業(yè)鏈基礎領域技能人才隊伍建設。

（二）可替代技術產品供應鏈重組補鏈。實施產業(yè)鏈斷鏈斷供替代行動，推動龍頭企業(yè)建立同準備份、降準備份機制，支持本地民營企業(yè)融入國內產業(yè)鏈龍頭企業(yè)的備份系統(tǒng)。積極參與長三角產業(yè)鏈安全協(xié)調機制，共建共享安全可控產業(yè)鏈。深化與日韓等鄰近國家和地區(qū)產業(yè)合作，支持企業(yè)開展海外并購和國際合作。

（三）產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新強鏈。組織實施一批產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和急用先行項目，推動一批關鍵核心技術產品的產業(yè)化及應用。實施制造業(yè)首臺套提升工程，認定培育一批解決“卡脖子”難題的首臺套產品。制定關鍵領域核心技術產品推廣應用清單，強化上下聯(lián)動，組織推廣。強化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，實施一批軍轉民重點項目。

（四）制造方式現(xiàn)代化強鏈。加快傳統(tǒng)制造業(yè)重塑步伐，每年組織實施千企智能化改造工程，全面開展規(guī)上企業(yè)智能化技術改造咨詢診斷，深入推廣應用工業(yè)機器人。圍繞“3+X”產業(yè)鏈，打造一批數(shù)字化車間、智能工廠，探索建設未來工廠、透明工廠，形成標桿引領。加快綠色化轉型，培育工業(yè)節(jié)能促進機構，組織實施一批綠色化改造項目，建成一批綠色工廠示范，打造全省綠色發(fā)展新標桿。

（五）全球精準合作補鏈。強化產業(yè)專題招商，謀劃招引一批本行業(yè)龍頭頂尖項目、強基補鏈項目、產業(yè)鏈頂端項目、高效稅源項目，力爭在產業(yè)龍頭企業(yè)招引上實現(xiàn)較大突破。聚焦“3+X”產業(yè)鏈斷鏈、缺失環(huán)節(jié)，建立補鏈延鏈項目庫，深挖大數(shù)據(jù)智慧招商紅利。編制重大產業(yè)緊缺人才目錄，分行業(yè)編制產業(yè)引才路線圖，提升人才培育招引質效。探索人才飛地建設，面向全球密集地柔性引進產業(yè)鏈缺鏈項目與人才。

（六）創(chuàng)新平臺賦能補鏈。打造產業(yè)鏈高能級創(chuàng)新載體，深化與國內知名高校、科創(chuàng)專業(yè)團隊合作。健全研發(fā)平臺與產業(yè)發(fā)展有效對接機制，充分發(fā)揮上海大學新材料應用協(xié)同創(chuàng)新中心平陽基地、中國計量大學平陽工業(yè)設計研究院、溫州大學平陽智能制造研究院、武漢大學平陽創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺作用，滾動編制科技攻關清單，引入賽馬機制，組織實施科技應急攻關項目。完善關鍵核心技術攻堅機制，推動形成一批高價值專利組合。

（七）產業(yè)聯(lián)盟帶動護鏈。建立龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)、上市企業(yè)、跨國公司、隱形冠軍、專精特新、高成長型企業(yè)、“小升規(guī)”企業(yè)等八大企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫，實行分類培育、階梯培育。依托產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等資源，分類組建產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，優(yōu)化產業(yè)鏈分工協(xié)作體系，促進終端產品企業(yè)、整機企業(yè)與零部件企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。打造分行業(yè)產業(yè)聯(lián)盟體系，推動龍頭企業(yè)、上市企業(yè)通過股權合作、并購重組等多種途徑，培育一批行業(yè)帶動能力強的供應鏈領軍企業(yè)。

（八）工業(yè)互聯(lián)網建鏈。推動構建智慧互聯(lián)的企業(yè)“內鏈”，加快工業(yè)互聯(lián)網平臺賦能制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型，加快工業(yè)技術軟件化，支持制造企業(yè)深度上云上平臺。打通智慧協(xié)作的“外鏈”，完善訂單本地化獎補政策、工業(yè)消費券等舉措，積極對接省市“百網萬品”行動和“春雷”“嚴選”等計劃，加強電商平臺對接，利用消費端數(shù)據(jù)驅動產業(yè)鏈上游生產制造，推動出口產業(yè)鏈有序向內銷產業(yè)鏈切換。

（九）涉企服務平臺暢鏈。支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)組織實施網絡化協(xié)同制造、供應鏈管理等服務型制造項目，打造一批服務型制造示范企業(yè)和公共服務平臺，組織推廣個性化定制、網絡化協(xié)同制造、供應鏈管理等服務型制造新模式。迭代升級政府涉企服務平臺，加快“幫企云”“企業(yè)碼”推廣應用，推動涉企部門業(yè)務協(xié)同、公共數(shù)據(jù)開放，實現(xiàn)企業(yè)助企服務“最多跑一次”。完善惠企政策“直通車”，推動惠企政策網上直辦、掌上快辦。

（十）數(shù)字新基建強鏈。統(tǒng)籌推進5G通信基礎設施建設，加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、重點園區(qū)實現(xiàn)5G網絡連續(xù)覆蓋。推進“5G+產業(yè)”融合應用，優(yōu)先實現(xiàn)“3+X”產業(yè)鏈重點發(fā)展平臺5G網絡信號連片優(yōu)質覆蓋。

五、保障機制

（一）建立產業(yè)鏈“鏈長制”?？h制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組統(tǒng)籌負責產業(yè)鏈提升實施工作，審議重大事項、重大政策，協(xié)調解決重大問題。形成由縣委書記擔任“總鏈長”，縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席擔任“副總鏈長”，副縣級領導擔任“子鏈鏈長”，縣發(fā)改局、縣經信局、縣科技局、縣農業(yè)農村局等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平陽經濟開發(fā)區(qū)主要領導擔任“子鏈副鏈長”，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平陽經濟開發(fā)區(qū)分管領導和鏈主企業(yè)為成員的鏈長制工作機制，抽調專人成立產業(yè)鏈工作專班，專班人員不定期開展日常調研、報告編制等工作（人員名單詳見附件）。

（二）建立產業(yè)鏈融資暢通機制。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈金融保障，推進供應鏈金融規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新，探索契合重點領域和行業(yè)特色的供應鏈金融模式。積極推廣倉單質押、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內信用證等各類供應鏈金融業(yè)務，確保制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。運用應收賬款融資服務平臺，支持核心企業(yè)通過應收賬款融資服務平臺確權，提供產業(yè)鏈中小企業(yè)的融資可行性。鼓勵金融機構綜合運用中長期貸款、融資租賃、保證保險等方式，支持“雄鷹”“領軍”“高成長”“專精特新”“隱形冠軍”“小升規(guī)”企業(yè)開展項目投資、并購重組。靈活運用央行再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構對產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目給予優(yōu)惠利率貸款支持。對承擔產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目和科技攻關項目企業(yè)的貸款，通過普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃，給予階段性融資支持。支持企業(yè)參與債券融資支持計劃，鼓勵企業(yè)運用直接融資工具。支持“3+X”產業(yè)鏈龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行標準化票據(jù)。

（三）健全產業(yè)鏈要素保障機制。強化政策創(chuàng)新集成，制訂支持政策清單。優(yōu)先支持強鏈延鏈補鏈項目申報省級重大產業(yè)項目并積極向省申請預支新增建設用地計劃指標。對產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升重點項目的用能需求，在滿足“十四五”時期能耗強度降低要求的基礎上，給予積極支持；需新增污染物排放指標的，在滿足環(huán)境質量改善和污染物減排要求基礎上，通過全縣統(tǒng)籌調配給予保障。加大財政支持力度，優(yōu)化專項資金支持重點與方式，更好發(fā)揮政府產業(yè)基金作用，支持重大項目建設。

（四）建立常態(tài)化摸排監(jiān)測機制。深化“萬名干部進萬企”專項行動，常態(tài)化開展企業(yè)斷鏈斷供風險清單的排摸梳理。建立關鍵核心技術攻關清單，通過與高校、科研院所的定向合作，在“3+X”產業(yè)領域形成一批突破。

（五）建立健全考核評估機制。將產業(yè)鏈提升工程納入縣高質量發(fā)展考核評價體系，加大督查考核工作力度。引入第三方評估機制，以“3+X”產業(yè)提升發(fā)展為重點，開展工程實施跟蹤評估，系統(tǒng)評估工程實施情況，提出優(yōu)化完善建議。