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平陽縣人民政府辦公室文件

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平政辦〔2017〕193號(hào)

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平陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)平陽縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案

（修訂）的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《平陽縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案（修訂）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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???????????????????????????? 平陽縣人民政府辦公室

?????????????????????????????? 2017年10月25日

平陽縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案（修訂）

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目? 錄

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一、總則

（一）編制目的及依據(jù)

（二）等級(jí)劃分

（三）適用范圍

（四）工作原則

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）縣糧食應(yīng)急工作指揮部

（二）縣糧食應(yīng)急工作指揮部職責(zé)

（三）縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)

（四）縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)

三、預(yù)警監(jiān)測(cè)

（一）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

（二）應(yīng)急報(bào)告

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)程序

（二）本縣級(jí)（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

（三）上級(jí)（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

（四）響應(yīng)終止

五、應(yīng)急保障

（一）糧食儲(chǔ)備

（二）糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

（三）應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

（四）通信保障

（五）培訓(xùn)和演練

六、后期處置

（一）評(píng)估和改進(jìn)

（二）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

（三）應(yīng)急能力恢復(fù)

（四）獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

七、附則

平陽縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案（修訂）

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一、總 則

（一）編制目的。保證糧食有效供給,穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和價(jià)格,提高緊急情況下的糧食應(yīng)急保障能力,確保全縣糧食供應(yīng)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《浙江省糧食應(yīng)急預(yù)案》《溫州市糧食應(yīng)急預(yù)案》《平陽縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（二）等級(jí)劃分。本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起本縣糧食供應(yīng)關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

按照在國(guó)家宏觀調(diào)控下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的原則，本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)分為本縣（Ⅰ級(jí)）和上級(jí)（Ⅱ級(jí)）兩級(jí)。

1.縣本級(jí)（Ⅰ級(jí)）：平陽縣行政區(qū)域內(nèi)較大范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣人民政府認(rèn)為需要按照本縣糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情況。

2.上級(jí)（Ⅱ級(jí)）：超出本縣人民政府處置能力，或者上級(jí)政府要求本縣按照糧食應(yīng)急狀態(tài)對(duì)待的情況，承擔(dān)本縣行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作的責(zé)任。

（三）適用范圍。本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧（含食用油，下同）采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)急處置行動(dòng)。

（四）工作原則。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急處置要求，由各部門各負(fù)其責(zé)，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食安全應(yīng)急處置。

2.科學(xué)監(jiān)測(cè)，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。

3.協(xié)同應(yīng)對(duì)，果斷處置。縣人民政府有關(guān)職能部門要積極溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)能夠立即響應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）縣糧食應(yīng)急工作指揮部。

總指揮：縣人民政府分管副縣長(zhǎng)。

副指揮：縣府辦工作聯(lián)系副主任、縣發(fā)改局（縣糧食局）局長(zhǎng)。

成員：縣委宣傳部、縣農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)局）、縣發(fā)改局（縣物價(jià)局、縣糧食局）、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣民政局、縣衛(wèi)生計(jì)生局、國(guó)網(wǎng)平陽供電公司、縣教育局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平陽縣信貸組、縣糧食收儲(chǔ)有限公司等單位負(fù)責(zé)人。

（二）縣糧食應(yīng)急工作指揮部職責(zé)。

1.掌握糧食市場(chǎng)形勢(shì)，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，向縣人民政府提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)縣人民政府同意后組織實(shí)施。

2.負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急處置行動(dòng)的督察和指導(dǎo)。

3.及時(shí)向縣人民政府及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況。

4.審定和批準(zhǔn)糧食應(yīng)急糧源組織、應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)方案。

5.全面了解和掌握應(yīng)急工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中的重大問題。

6.完成縣人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

（三）縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)。

縣糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣發(fā)改局（縣糧食局），由縣發(fā)改局（縣糧食局）局長(zhǎng)兼辦公室主任、分管副局長(zhǎng)兼辦公室副主任，辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：

1.根據(jù)應(yīng)急狀況下糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。

2.根據(jù)縣糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位和縣政府有關(guān)部門開展應(yīng)急處置行動(dòng)。

3.綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)糧食應(yīng)急文件和簡(jiǎn)報(bào)。

4.組織實(shí)施縣糧食應(yīng)急工作指揮部審定和批準(zhǔn)的各項(xiàng)應(yīng)急方案。

5.協(xié)調(diào)有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急處置行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開支，提出對(duì)參與本預(yù)案實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。

6.完成糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

（四）糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)。

1.縣發(fā)改局（縣糧食局）：負(fù)責(zé)糧食行情的分析、購(gòu)銷預(yù)警信息的發(fā)布和應(yīng)急糧源、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)應(yīng)急措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作，以及糧食的儲(chǔ)備和調(diào)配；承擔(dān)縣糧食應(yīng)急指揮部的日常工作和應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)。

2.縣發(fā)改局（縣物價(jià)局）：負(fù)責(zé)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布和監(jiān)督檢查工作，向縣人民政府提出采取價(jià)格調(diào)控和干預(yù)措施的建議。

3.縣公安局：負(fù)責(zé)提供人口組成、變化等資料，保證應(yīng)急處置行動(dòng)中糧庫(kù)和糧食調(diào)運(yùn)的安全保衛(wèi)，維護(hù)糧食應(yīng)急供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)秩序和社會(huì)治安。

4.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)縣級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集、使用監(jiān)督，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)貼資金。安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

5.縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)全縣糧食應(yīng)急運(yùn)輸車輛、船舶的保障和協(xié)調(diào)工作。

6.縣農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)局）：負(fù)責(zé)提出恢復(fù)糧食生產(chǎn)的規(guī)模、品種和布局計(jì)劃及具體措施,采取有力措施穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保完成縣政府下達(dá)的糧食生產(chǎn)任務(wù)。

7.縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)與糧食安全應(yīng)急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

8.縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷售活動(dòng)中囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序行為進(jìn)行監(jiān)督和處置。

9.縣委宣傳部：負(fù)責(zé)縣糧食應(yīng)急新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。組織協(xié)調(diào)對(duì)外宣傳報(bào)道，做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。

10.縣衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的糧食質(zhì)量，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

11.縣民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資的發(fā)放工作。

12. 國(guó)網(wǎng)平陽供電公司：統(tǒng)籌安排，確保本縣糧食加工的用電供應(yīng)。

13.縣教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校不參與跟風(fēng)搶購(gòu)糧食。如確需應(yīng)急購(gòu)買糧食，可與縣糧食應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系購(gòu)買。

14.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平陽縣信貸組：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)所需貸款。

15.縣國(guó)有糧食收儲(chǔ)有限公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急成品糧和縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的具體執(zhí)行。

其他有關(guān)部門在縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。

三、預(yù)警監(jiān)測(cè)

（一）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。

縣發(fā)改局（縣糧食局）會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，掌握和分析本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格等信息及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

建立縣糧食信息分中心（設(shè)在縣發(fā)改局<縣糧食局>內(nèi)），負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)內(nèi)容的落實(shí)，并對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，綜合研究，形成糧食安全分析報(bào)告，為縣糧食應(yīng)急工作指揮部提供科學(xué)決策依據(jù)。根據(jù)市場(chǎng)糧情變化情況，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分為“警戒狀態(tài)”“緊張狀態(tài)”“緊急狀態(tài)”“特急狀態(tài)”四個(gè)級(jí)別。按照不同級(jí)別進(jìn)行不同監(jiān)測(cè)和測(cè)報(bào)，“警戒狀態(tài)”一周一次，“緊張狀態(tài)”一周二次，“緊急狀態(tài)”一天一次，“特急狀態(tài)”一天兩次，重大事件隨時(shí)報(bào)。

（二）應(yīng)急報(bào)告。

建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度，有下列情形之一的，縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)立即派員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)逐級(jí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。

1.市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張，主要糧油品種零售價(jià)格漲幅過快或不正常。

2.發(fā)生臺(tái)風(fēng)、洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

3.發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

4.由于戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)防封鎖等原因，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。

5.周邊地區(qū)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)。

6.其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)程序。

糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，縣糧食安全應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，指導(dǎo)有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)。確認(rèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要按照本縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對(duì)應(yīng)急處置行動(dòng)進(jìn)行安排部署，并向上級(jí)糧食安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的辦公室報(bào)告。

接到上級(jí)糧食安全應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指示，縣糧食安全應(yīng)急工作指揮部立即組織有關(guān)人員迅速掌握分析有關(guān)情況，并做出評(píng)估和判斷，按照本預(yù)案上級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)的規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)。

（二）縣本級(jí)（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。

1.出現(xiàn)縣本級(jí)（Ⅰ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),縣糧食安全應(yīng)急工作指揮部必須按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報(bào)告后，立即向縣人民政府上報(bào)有關(guān)情況（不超過2小時(shí)），請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對(duì)應(yīng)急工作作出安排部署，同時(shí)上報(bào)溫州市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。向縣人民政府請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）征用應(yīng)急成品糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、征用價(jià)格、銷售價(jià)格，縣糧食應(yīng)急工作指揮部可直接下達(dá)征用命令。

（2）動(dòng)用儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存成本、銷售價(jià)格，一次動(dòng)用儲(chǔ)備糧數(shù)量在300萬公斤以下的，經(jīng)縣人民政府授權(quán)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部可直接下達(dá)動(dòng)用命令。

（3）征用應(yīng)急成品糧、動(dòng)用儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市場(chǎng)銷售、低價(jià)供給或無償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等。

（4）征用應(yīng)急成品糧、動(dòng)用儲(chǔ)備糧的相關(guān)資金、費(fèi)用、補(bǔ)貼的測(cè)算和來源安排。

（5）其他配套措施。

2.縣人民政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

（1）縣糧食應(yīng)急工作指揮部要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署。及時(shí)向溫州市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室、縣人民政府、有關(guān)單位通報(bào)情況。必要時(shí)，要報(bào)新聞部門，統(tǒng)一發(fā)布信息，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張心理。

（2）根據(jù)縣糧食應(yīng)急工作指揮部的安排，縣發(fā)改局（縣糧食局）負(fù)責(zé)應(yīng)急成品糧的征用和下達(dá)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃，及時(shí)擬定上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，有關(guān)部門合理安排運(yùn)輸，落實(shí)加工企業(yè)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食調(diào)撥、加工、供應(yīng)到位，并將有關(guān)落實(shí)情況分別報(bào)送縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位。縣糧食收儲(chǔ)有限公司具體辦理，按照儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃，落實(shí)儲(chǔ)備糧食出庫(kù)庫(kù)點(diǎn)，并銜接運(yùn)輸、加工、供應(yīng)單位，確保應(yīng)急糧食及時(shí)到位。

（3）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，當(dāng)縣內(nèi)可能出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求時(shí)，由縣發(fā)改局（縣糧食局）報(bào)請(qǐng)縣人民政府同意，組織骨干企業(yè)外出采購(gòu)應(yīng)急糧源，按應(yīng)急成品糧要求統(tǒng)一征用、調(diào)配供應(yīng)市場(chǎng)，縣人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，需動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的，由縣人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（5）必要時(shí)，根據(jù)國(guó)家法律，對(duì)主要糧食品種實(shí)行價(jià)格干預(yù)；對(duì)行業(yè)用糧、飼料、工業(yè)用糧實(shí)行臨時(shí)管制；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

（6）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一緊急征用社會(huì)糧食、交通工具、加工設(shè)備以及相關(guān)設(shè)施，給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)予以配合，不得以任何理由拒絕。

（三）上級(jí)（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。

縣糧食應(yīng)急工作指揮部接到上級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

1.進(jìn)入上級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，24小時(shí)值班監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間（最遲不超過4小時(shí)），上報(bào)上級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。

2.縣人民政府有關(guān)部門按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

3.迅速執(zhí)行上級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

（四）應(yīng)急終止。糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部要向縣人民政府提出終止實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，宣布糧食安全應(yīng)急預(yù)案結(jié)束，恢復(fù)正常秩序。

五、應(yīng)急保障

（一）糧食儲(chǔ)備。

1.按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《浙江省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》的要求，完善糧食儲(chǔ)備制度，確保糧油儲(chǔ)備規(guī)模到位、儲(chǔ)存安全、質(zhì)量良好，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的調(diào)控能力和應(yīng)對(duì)能力。

2.為應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)，要進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)儲(chǔ)備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高口糧品種的儲(chǔ)備比例，適時(shí)對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行輪換，保持儲(chǔ)備糧食的儲(chǔ)存價(jià)值和食用價(jià)值。

3.按照《浙江省儲(chǔ)備成品糧管理辦法（試行）》要求，落實(shí)儲(chǔ)備成品糧（大米）數(shù)量，做到保持規(guī)模、先儲(chǔ)先輪、均衡有序，確保儲(chǔ)備成品糧質(zhì)量安全、數(shù)量足額。條件具備時(shí)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加糧食動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備和應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備數(shù)量，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。

4.縣人民政府必須按照省政府的要求，加強(qiáng)縣糧食儲(chǔ)備管理。要根據(jù)市場(chǎng)需求情況以及應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，并做好推陳儲(chǔ)新工作。

5.所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，保持必要的糧食庫(kù)存量，并承擔(dān)政府規(guī)定的最低糧食庫(kù)存量的義務(wù)。縣人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。

（二）糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)。進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的組織、加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，在縣糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主要通過應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。

1.建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，由縣發(fā)改局（縣糧食局）掌握并扶持一些糧油加工企業(yè)，作為糧食應(yīng)急加工點(diǎn)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)，確保日加工糧食能力達(dá)到230噸。

2.建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鎮(zhèn)居民、駐軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，完善糧食應(yīng)急銷售網(wǎng)絡(luò)。部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位由國(guó)有糧食企業(yè)確保供應(yīng)。城鎮(zhèn)居民和缺糧農(nóng)民由縣發(fā)改局（縣糧食局）組織監(jiān)控多元糧食批零企業(yè)確保供應(yīng)。

3.建立和完善糧食應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃外調(diào)糧源運(yùn)輸和縣內(nèi)短途運(yùn)輸，提前確定好運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通，確保日運(yùn)輸能力300噸，并在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)。

4.縣發(fā)改局（縣糧食局）應(yīng)當(dāng)與糧食應(yīng)急加工和糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。

5.對(duì)承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)的糧食加工點(diǎn)、供應(yīng)點(diǎn)要給予政策扶持，并安排必要的預(yù)算經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。增加投入，加強(qiáng)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，省級(jí)儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧集中存放，統(tǒng)一管理，提高儲(chǔ)備糧調(diào)控市場(chǎng)的效率。

（四）通信保障。參與糧食應(yīng)急工作的縣有關(guān)單位要向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)更新，保證通信暢通。

（五）培訓(xùn)和演練。縣有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，研究制定應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)方案，結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

六、后期處置

（一）評(píng)估和改進(jìn)。縣人民政府和縣有關(guān)單位要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

（二）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算。

1.縣財(cái)政部門會(huì)同縣有關(guān)單位，對(duì)應(yīng)急征用應(yīng)急成品糧、動(dòng)用儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用支出，以及啟動(dòng)應(yīng)急加工點(diǎn)、供應(yīng)點(diǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼等，進(jìn)行審核、清算。具體由縣糧食收儲(chǔ)有限公司負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的統(tǒng)一結(jié)算工作。

2.對(duì)應(yīng)急動(dòng)用的儲(chǔ)備糧占用的貸款，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平陽縣信貸組會(huì)同縣糧食收儲(chǔ)有限公司及時(shí)清算、收回貸款。

（三）應(yīng)急能力恢復(fù)。根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購(gòu)或外購(gòu)等措施，補(bǔ)充糧食儲(chǔ)備、應(yīng)急成品糧和周轉(zhuǎn)庫(kù)存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

1.對(duì)參加應(yīng)急處置工作的人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐ㄐ拧⒓影嗟妊a(bǔ)貼。對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，縣糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

（2）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；

（3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的；

（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。

2.有下列行為之一的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和縣糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

（2）在糧食銷售中以假論真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定應(yīng)急加工點(diǎn)和供應(yīng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的；

（4）有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職瀆職的；

（5）糧食儲(chǔ)備、應(yīng)急成品糧或糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；

（6）其他對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的行為。

七、附則

（一）本預(yù)案由縣發(fā)改局（縣糧食局）負(fù)責(zé)解釋。

（二）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《平陽縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》（平政發(fā)〔2006〕114號(hào)）同時(shí)廢止。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團(tuán)體。

平陽縣人民政府辦公室?????????????????? 2017年10月28日印發(fā)